1. Что изменило Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875
С 1 января 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Оно заменило разрозненные отраслевые акты прежних лет (постановления № 878, № 616, № 1236 и др.) и ввело единую трёхуровневую систему защитных мер по 44-ФЗ и 223-ФЗ:
1. Запрет (Приложение № 1 к ПП РФ № 1875) — распространяется в том числе на программное обеспечение и ряд категорий промышленной продукции. Заявки с иностранным товаром или иностранным ПО отклоняются безусловно.
2. Ограничение (Приложение № 2 к ПП РФ № 1875, правило «второй лишний») — охватывает широкий спектр радиоэлектронной продукции (компьютеры, мониторы, проекторы, интерактивные комплексы по соответствующим кодам ОКПД2). Если подана хотя бы одна надлежащая заявка с российской продукцией из реестра ГИСП Минпромторга, иностранные заявки отклоняются.
3. Преимущество (15% ценовая преференция) — применяется для товаров, не включённых в Приложения № 1 и № 2, при наличии конкурирующих заявок.
2. Оборудование с прошивкой или самостоятельное ПО: главное различие в ТЗ
При закупке интерактивных киосков, сенсорных столов, мультимедийных комплексов и рабочих станций у контрактных управляющих музеев и библиотек регулярно возникает вопрос: в каком реестре проверять закупаемое решение — в реестре российской промышленной продукции Минпромторга (ГИСП) или в Едином реестре российских программ Минцифры России?
Практика Минфина, Минцифры и ФАС России разграничивает две ситуации в зависимости от предмета закупки и формулировок технического задания:
Ситуация А. Закупается оборудование как материальный объект со встроенным ПО
Если предметом поставки является готовое техническое устройство (монитор, интерактивная панель, проектор, звуковой усилитель), а его встроенное микропрограммное обеспечение (прошивка, базовый микрокод) является неотделимой частью оборудования и в ТЗ не выделена передача неисключительных прав (лицензий) или установка отдельного прикладного софта, то такое устройство проверяется по коду ОКПД2/КТРУ и правилам для промышленной продукции (Приложение № 2 к ПП РФ № 1875). Искусственно требовать для заводской прошивки монитора запись в реестре ПО Минцифры неправомерно.
Ситуация Б. Закупается самостоятельное программное обеспечение или ПАК с передачей лицензии
Если учреждение закупает лицензию на операционную систему, конструктор интерактивных музейных презентаций или программный комплекс, либо в ТЗ прямо указана обязанность поставщика передать права на прикладное ПО, действует запрет на допуск иностранного ПО по Приложению № 1 к ПП РФ № 1875. Такое ПО должно иметь действующую запись в Едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных Минцифры России.
Если в проект оснащения музея или библиотеки требуется включить конструктор интерактивных презентаций и каталогов из Единого реестра российского ПО, в спецификацию может быть включён программный продукт «Премьер Интерактив»:
— Реестровое наименование: Конструктор интерактивных презентаций «Премьер-интерактив»;
— Реестровая запись: № 16914 от 21.03.2023 в Едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных (прямая карточка в реестре Минцифры ↗);
— Правообладатель: Коренберг Владимир Михайлович.
Важно для чистоты документации: данный реестровый статус относится именно к конструктору интерактивных презентаций «Премьер-интерактив»; его наличие и тип лицензии отдельно фиксируются в спецификации проекта.
3. Что проверять в спецификации по основным группам оборудования
| Позиция в смете музея / библиотеки | На что смотреть по ПП РФ № 1875 и ст. 33 44-ФЗ | Типичная ошибка, ведущая к запросу на разъяснение |
|---|---|---|
| Интерактивный киоск / сенсорный стол / панель | Проверить код ОКПД2 и обязательные характеристики позиции КТРУ (диагональ, разрешение, тип сенсора, яркость). При закупке по КТРУ дополнительные характеристики допускаются только при письменном обосновании. | Копирование рекламного описания конкретной торговой марки (с уникальными размерами рамки до миллиметра) без диапазона значений «не менее / не более». |
| Прикладное ПО для создания интерактивных выставок и каталогов | Указать функциональные требования к редактору презентаций, режим киоска и требование о наличии в Едином реестре российского ПО Минцифры (Приложение № 1 к ПП РФ № 1875). | Смешение в одном неделимом лоте лицензий на реестровое ПО и не связанного с ним технологически оборудования (например, мебели или бытовой техники). |
| Комплекс «Разговоры с великими» / подготовка сценария и контента | Разделить в расчёте аппаратную часть (экран, вычислительный блок, микрофон, акустика), программную часть и услуги по подготовке базы знаний, монтажу и обучению сотрудников. | Отсутствие в договоре чёткого перечня передаваемых материалов базы знаний и порядка их приёмки куратором учреждения. |
| Звуковое, проекционное и студийное оборудование | Сверить коды ОКПД2 с Приложением № 2 к ПП РФ № 1875; для обоснования НМЦК собрать сопоставимые коммерческие предложения с учётом доставки до населённого пункта заказчика. | Расчёт НМЦК по ценам розничных интернет-магазинов без учёта безналичной поставки по 44-ФЗ, монтажа и гарантийных обязательств. |
4. Чек-лист контрактного управляющего и рабочей группы
- Коды ОКПД2 и позиции КТРУ по каждому виду оборудования сверены с актуальной редакцией Приложений № 1 и № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
- Разграничены требования к оборудованию (реестр Минпромторга ГИСП) и требования к самостоятельному программному обеспечению (Единый реестр российского ПО Минцифры РФ).
- Если в проект закладывается конструктор интерактивных презентаций «Премьер Интерактив», в спецификации корректно указано реестровое наименование и запись № 16914 от 21.03.2023.
- Не объединены в один лот технологически и функционально не связанные товары (например, музейные витрины, мягкая мебель и радиоэлектронная продукция с разными режимами допуска по ПП РФ № 1875).
- В стоимость и график исполнения контракта заложены реальные сроки доставки, монтажа, пусконаладки и обучения сотрудников до завершения финансового года.
Бесплатная помощь для контрактной службы и руководителя
Подготовим корректную спецификацию и техническое описание нашего решения
Бесплатно сформируем коммерческое предложение, спецификацию оборудования и ПО (включая сведения о реестровой записи № 16914 при включении «Премьер Интерактив») и техническое описание для вашей заявки или обоснования закупки.